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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。近日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，今天我們舉行新聞發布會解讀這兩個方案并介紹橫琴、前海開發建設有關情況，回答大家關心的問題。今天的發布會以北京主會場和廣東、香港、澳門三個分會場連線的形式進行，連線信號可能會有延時，請大家知曉并予以諒解。
下面，我給大家介紹一下各位發布人，在北京主會場出席發布會的是：國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮先生，財政部副部長許宏才先生，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝先生，海關總署副署長鄒志武先生。在廣東分會場出席發布會的是：廣東省委常委、常務副省長林克慶先生，深圳市委副書記、市長覃偉中先生。在香港分策展會場出席發布會的是，香港特別行政區政務司司長李家超先生。在澳門分會場出席發布會的是，澳門特別行政區行政法務司司長張永春先生。
下面，我們先請叢亮先生介紹情況。
2021-09-09 15:09:14
國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任 叢亮:
女士們、先生們、朋友們，大家好。感謝各位對粵港澳大灣區特別是對橫琴、前海等粵港澳重大合作平臺的關注和支持。借此機會，向社會各界關心、支持粵港澳大大型公仔灣區建設的朋友們表示誠包裝設計摯的謝意。
習近平總書記高度重視粵港澳重大合作平臺的建設，親自推動設立橫琴、前海合作區，先后4次赴橫琴考察，3次到前海調研，發表系列重要講話，作出系列重要指示批示，為合作區的建設發展指明了方向。習近平總書記反復強調，開發建設橫琴的初心，就是為澳門的產業多元化發展創造條件；前海要依托香港、服務內地、面向世界，進一步促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發展大局，打造改革開放新高地。
按照黨中央、國務院決策部署，我們會同粵港澳三地和有關部門，研究編制了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。習近平總書記親自主持召開會議，審議通過《橫琴方案》和《前海方案》。前兩天，這兩個方案已經公開發布。其中，《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，堅持目標導向和問題導向相結合，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃和設計，主要內容概括起來包括幾個方面：一條主線、四大定位、三個階段目標、四大任務和若干保障措施。
一條主線，就是促進澳門經濟適度多元發展，這是我們推進橫琴各項工作的出發點和落腳點。
四大定位，就是促進澳門經濟適度多元的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
三個階段目標，就是分別對應澳門特別行政區政府2024年、2029年兩個任期時間節點，以及全國2035年現代化建設的時間節點，提出了體制機制、產業發展、公共服務水平等方面的發展目標。
四大任務，就是發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。
若干保障措施，就是全面加強合作區黨的領導和黨的建設、強化法治保障、加大賦權力度、建立健全風險管理機制、加強組織實施等。
2021-09-09 15:16:52
叢亮:
《前海方案》則聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，部署了三個方面的任務。
一是拓展前海合作區發展空間。明確將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展到120.56平方公里，并且按程序將相關支持政策覆蓋到擴區后的全部區域，為深港合作提供更為廣闊的發展空間。
二是打造全面深化改革創新試驗平臺。明確在重大改革任務方面先行先試，提出了推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式等多項任務。
三是建設高水平對外開放的門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經濟新體制，在深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放的水平、高水平參與國際合作等方面提出了有力舉措。
下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關方面精心組織實施，做好溝通協調和服務工作，把《橫琴方案》和《前海方案》提出的各項任務落實到位。謝謝。
2021-09-09 15:17:07
陳文俊:
謝謝叢亮先生。下面，請林克慶先生介紹情況。
2021-09-09 15:19:23
廣東省委常委、常務副省長 林克慶:
女士們、先生們，記者朋友們，兩個合作區方案的正式公布，標志著橫琴、前海建設進入全面施工、全面推進的新階段，我們深刻體會到這是習近平總書記、黨中央對廣東的親切關懷，對粵港澳大灣區建設的深切期許，倍感振奮、備受鼓舞。
兩個合作區建設為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務“一國兩制”大局的戰略抓手，是廣東推進全面深化改革大局的戰略平臺，是廣東服務新發展格局的戰略支撐。
廣東省委、省政府切實擔起重大責任、歷史使命，全面準確把握習近平總書記、黨中央戰略意圖道具製作，攜手港澳一步步將兩個合作區建設的宏偉藍圖變成美好現實：一是全力組織學習宣傳貫徹。先后召開省委常委會會議、全省動員大會、省委全會等進行方案的傳達貫徹。二是全力健全統籌協調機制。成立由李希書記擔任組長、馬興瑞省長擔任第一副組長的省推進橫琴、前海合作區建設兩個領導小組。三是全力構建策展政策規劃法律體系。研究制定了推動橫琴、前海合作區建設的政策文件；推動編制橫琴、前海新一輪總體發展規劃；研究起草橫琴合作區條例、修訂前海合作區條例。四是全力推進重點任務、重大項目、重要產業落地落實。聚焦橫琴促進澳門經濟適度多元發展的初心，前海依托香港、服務內地、面向世界的定位，將兩個合作區方案各項任務落細、項目落地、產業落實。 謝謝大家。
2021-09-09 15:19:26
陳文俊:
下面請李家超先生介紹情況。
2021-09-09 15:21:07
香港特別行政區政務司司長 李家超:
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好，香港特區政府熱烈歡迎中央政府在9月6日公布的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。《前海方案》的重點是推動高水平對外開放，推動現代服務業創新發展，加快在前海建立與香港聯通、國際接軌的現代服務業體制。香港特區政府深信，香港定能用好“一國兩制”的制度優勢，參與推動前海現代服務業發展，同時也會更全面發揮香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的優勢，為香港專業服務提供更廣闊的發展空間。
在中央支持下，港深政府一直努力提升前海發展水平，以及便利香港專業服務落戶前海。近年推出法律和建筑專業方面進一步開放的政策措施，廣受香港業界的歡迎。目前在前海注冊港方企業多達一萬一千五百家，除了前述人形立牌的專業服務業外，也包括了金融、物流、信息、科技等現代服務業。
此外，前海一直持續吸引香港青年創新創業者在“前海深港青年夢工場”落戶，孵化了不少成功企業，是港深合作眾多成功例子之一。
中央政府公布《前海方案》，將港深合作推向新的臺階，使兩地更好發揮粵港澳大灣區兩大中心城市的輻射帶動功能。香港商界及專業服務提供者已經積極準備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇。香港特區政府會繼續加強與廣東省政府、深圳市政府合作，推進前海建設，締造更廣闊的發展空間。謝謝大家。
2021-09-09 15:26:30
陳文俊:
謝謝李家超先生，下面請張永春先生。
2021-09-09 15:26:46
澳門特別行政區行政法務司司長 張永春:
謝謝主持人。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的公布，是落實習近平主席指示精神的重要部署，是支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大舉措，將為澳門長遠發展注入新的動力，提供新的空間，創造新的機遇。澳門特別政府對總體方案的出臺表示熱烈歡迎，對中央的大力支持表示衷心感謝。
《總體方案》制度設計新、改革力度大、開放范圍廣、政策含金量高。根據《總體方案》，深度合作區將成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示范，推動粵港澳大灣區建設的新高地。
特區政府將在賀一誠行政長官的帶領之下，與廣大市民一道，把握歷史性機遇，努力落實《總體方案》。下一步，我們將重點做好以下幾個方面的工作：
一是認真學習，準確把握深度合作區建設的政策方向，為做好后續的工作奠定基礎。二是大力宣舞臺背板導，通過多種不同的方式，積極向社會各界介紹《總體方案》的內容，讓廣大市民了解建設深度合作區的重大意義。三是精誠合作，與廣東省發揮各自優勢，形成強大合力，共同創造合作共贏的良好局面。四是抓好落實。將分解任務清單，明確部門責任，全力落實各項任務，把橫琴粵澳深度合作區建設好、發展好。謝謝。
2021-09-09 15:31:22
陳文俊:
下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。
2021-09-09 15:31:38
總臺央視記者:
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確了支持澳門的四大新產業，請問選取這四類產業有怎樣的考慮？為了促進產業的發展，又有哪些具體的支持政策？謝謝。
2021-09-09 15:40:37
叢亮:
這個問題我來回答一下，感謝您的提問。習近平總書記反復強調，建設橫琴新區的初心，就是為澳門的產業多元發展創造條件。我們在編制《橫琴方案》的時候，選擇橫琴重點發展的產業時，始終堅持這個初心。綜合考慮橫琴的發展基礎、澳門的產業模型優勢和澳門社會的期望等多方面因素，經過反復論證和仔細比選，《橫琴方案》提出，在合作區發展科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融四大類產業。科技研發和高端制造業是創新發展的重要載體，也是澳門希望發展的領互動裝置域；文旅會展商貿業在澳門具有比較好的發展基礎，屬于相對優勢產業；金融和中醫藥在澳門經濟的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會已經形成了廣泛的共識，將這些產業作為發展的主攻方向，特別是賀一誠行政長官多次提出要發展中醫藥產業，近期已經主動采取了一系列措施。
橫琴的產業基礎相對薄弱一些，為了促進重點產業加快發展，《橫琴方案》明確了一批支持政策。
一是增強科技創新能力，在合作區布局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程。二是便利貨物進出。實行“一線放開”，除了國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品之外，其他的貨物及物品免（保）稅進入。對符合條件的合作區內企業生產貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。三是完善企業的所得稅優惠政策，對于符合條件的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。四是促進境內外人才的集聚，對在合作區工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免征。同時，在完善人才的簽證政策、便利國際人才參與合作區建設等方面也作了明確的安排。五是創新跨境金融管理，在跨境直接投資、跨境融資、跨境證券投資領域實施更加靈活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境資本自由流入流出和推動資本項目可兌換。
需要指出的是，《橫琴方案》所提出的這些產業也包括很多細分門類。橫琴的空間還是比較有限，發展新興產業絕不是“來者不拒”，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經濟和所謂的“總部經濟”，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的“人氣兒”。
下一步，我們將會同粵澳兩地和有關部門，制定合作區鼓勵類產業目錄，并且修編《橫琴總體發展規劃》，進一步細化產業門類，聚焦優勢領域、細分行業，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，推動產業加快發展、形成規模，促進澳門的產業多元發展。謝謝。
2021-09-09 15:40:51
南華早報記者:
根據9月6日公布的《前海方案》，前海合作區面積從原來的14.92平方公里擴展到120平方公里。請問，大面積的擴區主要是出于什么樣的考慮？另外，香港也有一些聲音指出，前海未來的產業可能會和香港原有的產業產生競爭關系，甚至導致香港人才流失，如何平衡前海與香港的競爭和互補之間的關系？謝謝。
2021-09-09 15:48:37
叢亮:
感謝您的提問。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出研究進一步拓展前海發展空間，并且在新增范圍內實施前海有關支持政策。按照黨中央、國務院決策部署，我們在《前海方案》中將前海擴區的有關事項統籌辦理。為什么要支持前海擴區，我們主要有兩個方面的考慮：
一方面，擴區有利于為深化前海改革開放提供更大的發展空間。經過10余年的開發和建設，區域范圍限制已成為制約前海改革發展的突出問題，前海擴區可以讓其制度創新和產業升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試。可以說，擴區是為了深化改革開放，擴區是手段，通過擴區為進一步深化改革開放創造條件。
另一方面，擴區也有利于為香港創造更多的機遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域范圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區之后，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。
下一步，按照黨中央、國務院決策部署，我們將會同廣東省和深圳市，圍繞前海擴區的工作，重點抓好兩個方面的任務：一是要穩步實施擴區，并且推動既有的相關支持政策落地。按照程序，將前海合作區的金融改革創新、法律事務合作等既有的支持政策覆蓋到擴區后的全部區域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。二是統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題。前海擴區后涉及到深圳的寶安、南山兩個行政區，我們將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離，統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，調動各方面的積極性。
謝謝。
2021-09-09 15:49:23
人民日報記者:
剛才叢亮主任在發布詞中提到習近平總書記曾4次赴橫琴考察調研，并且反復強調橫琴新區建設的初心，就是為了澳門發展的多元化創造條件。我們比較想了解的是，截至目前，橫琴新區的建設以及為澳門發展多元化的產業究竟取得了哪些成效？謝謝。
2021-09-09 15:50:58
林克慶:
謝謝你的提問。2009年，習近平總書記親自拉開了橫琴開發開放的大幕。短短10來年的時間，橫琴從一個邊陲海島變成了開發的熱島、開放的前沿，經濟社會實現了快速發展，為橫琴粵澳深度合作區的建設奠定了基礎。
一是經濟實力迅速提高，主要經濟指標實現快速增長，地區生產總值和財政收入逐年提升，新產業、新業態發展態勢良好。新的經濟增長點培育壯大，綜合實力和發展潛力不斷增強。
二是基礎設施逐步完善，新橫琴口岸旅檢通道開通，實行“合作查驗、一次放行”的通關模式，島內的“五橫三AR擴增實境縱”主干路網基本建成，橫琴大橋等對外連接的“大動脈”建成通車。
三是制度創新深入推進。累計推出622項改革創新的舉措，其中4項入選全國自貿區“最佳實踐案例”，11項在全國復制推廣，537項政務服務實現了大灣區線上通辦，237項行政審批服務事項實現線上跨境通辦。
四是促進澳門經濟適度沈浸式體驗多元發展的作用也初步顯現。累計注冊澳資企業4578家，314家澳門企業在橫琴跨境辦公。粵澳合作產經典大圖業園累計為25個項目供地，協議投資額達793億元，粵澳合作中醫藥科技產業園累計培育50家澳門醫藥項目，澳門的4所國策展家重點實驗室設立了橫琴分部，累計孵化集聚613個澳門創新創業項目，對港澳人士職業資格實行單向認定，已有589名港澳的導游、57家港澳的建筑企業、269名港澳的建筑領域的專業人士、53名澳門的醫師、7名澳門的社工在橫琴執業。
五是澳門居民在橫琴生活便利度穩步提升。啟動建設“澳門新街坊”，將為1萬名澳門居民提供舒適居住空間，7756名澳門居民在橫琴辦理居住證，每年近10萬人次的澳門居民在橫琴就醫。澳門單牌車入出橫琴的配額總量增加到1萬臺。澳門街坊總會橫琴綜合服務中心累計為琴澳居民提供服務近7萬人次。
同時，我們也看到，橫琴的實體經濟發展還不夠充分，服務澳門的特征還不夠明顯廣告設計，促進澳門產業多元發展的任務還是非常艱巨。建設合作區的責任重大、使命光榮，我們將深入領會、準確把握習近平總書記、黨中央的戰略意圖，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，聚焦“四個新”的戰略定位和“四個新”的重點任務，攜手澳門把習近平總書記、黨中央制定的宏偉藍圖一步一步變成美好的現實。謝謝。
2021-09-09 15:51:36
澳門日報記者:
橫琴粵澳深度合作區建設總體方案在企業所得稅、個人所得稅以及進口關稅等方面都提出了一些財稅支持政策，而且支持力度很大。請問，制定這些政策的主要考慮是什么？創新點在哪些方面？謝謝。
2021-09-09 16:05:36
財政部副部長 許宏才:
謝謝你的提問。橫琴是促進粵澳合作、推動澳門經濟適度多元發展的重要載體。按照黨中央、國務院決策部署，財政部始終高度重視橫琴開發建設，在橫琴實施特殊的稅收優惠政策，并且在財力方面給予積極支持。
按照習近平總書記關于“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”的重要指示精神，按照“從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅”的要求，中央財政主要在統一規范的財政體制下，圍繞澳門在橫琴的多元發展目標和情況變化，進一步創新完善政策措施，并加大支持力度，推動粵澳深度合作發展。措施包括幾個稅種的幾個方面，我簡要介紹一下。
在企業所得稅方面，進一步完善政策措施。將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入企業所得稅15%優惠稅率的政策范圍；對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或者加速折舊和攤銷；對在合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業、新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。通過上述企業所得稅的優惠政策，促進澳門經濟適度多元發展。
在個人所得稅方面，進一步加大優惠力度。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對于在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅稅負超過澳門稅負的部分予以免征，促進人才集聚，鼓勵澳門居民就業創業。
在進出口稅收方面，進一步優化分線管理。貨物“一線”放開上，除法律法規明確規定不允許的情況外，其他經“一線”進入合作區的貨物，均可以免稅或者保稅進入。貨物“二線”管住上，從合作區經“二線”進入內地的免稅或者保稅貨物，延續此前的做法，按進口貨物有關規定辦理海關手續，征收關稅和進口環節稅。但對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或者超過30%的貨物，經“二線”進入內地，免征進口關稅，促進粵澳產業融合。人員進出便利上，除法律法規明確規定不予免稅的外，其他物品可免稅經“一線”進入橫琴；對經“二線”進入內地的物品，將研究制定相適應的稅收政策，按規定進行監管，澳門和橫琴之間的人員往來將更加便利。
在財力支持方面，進一步健全制度體系。稅收優惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為了支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政在統一規范的財政體制下專門安排綜合財力補助。這里，需要強調的是，中央補助將與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持重點產業等掛鉤，通過體制機制增加合作區服務澳門產業多元發展的動力。
下一步，財政部將按照總體方案的要求，緊緊圍繞合作區的戰略定位，會同有關部門抓緊細化政策內容，推動政策落地落實，進一步發揮政策實效，支持橫琴粵澳深度合作區加快發展。
謝謝！
2021-09-09 16:06:32
新華社記者:
2019年賀一誠行政長官上任以來，大力推進澳門經濟適度多元發展。請問，澳門方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步依托橫琴在促進澳門經濟適度多元發展方面，還有哪些重點工作？謝謝。
2021-09-09 16:38:27
張永春:
謝謝。自第五屆澳門特區政府成立以來，推動澳門經濟適度多元發展一直是我們的施政重點，主要工作有以下幾方面：
在中醫藥產業方面，制定了新的中醫藥生產注冊法律，這個法律將從明年開始實施，橫琴粵澳中醫藥科技產業園已經形成了一定的產業集聚氛圍。
在現代金融產業方面，相關的法律法規持續完善，《信托法》等法案將提交立法會審議。
在高新技術方面，我們將經濟局改組為經濟及科技發展局，制定了從事科技創新業務企業的稅收優惠法律制度，一批獲資助的科研成果已經實現了轉化。
在會展和文旅體育方面，會展業的發展逐漸呈現專業化和市場化趨勢，“旅游+會展”的市場模式也逐漸增強，持續舉辦大型體育活動，發揮體育盛事的品牌效應。
橫琴粵澳深度合作區為澳門經濟適度多元發展創立了新的平臺，帶來了新的機遇，這主要體現在以下四個方面：